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關于基層糾治“四風”隱形變異問題的調研
來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019年10月24日
  
  習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調,要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑,對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打,對“四風”隱形變異新動向要時刻防范。

  近日,內蒙古自治區錫林郭勒盟紀委監委針對基層存在的隱形變異的“四風”問題,進行了專題調研。

  表現形式

  婚慶宴請化整為零。從查處的問題看,違規操辦婚喪嫁娶、“升學宴”“壽宴”等現象仍有發生,為規避“大操大辦”之嫌,有的黨員領導干部在操辦婚慶活動中化整為零,分批次、小規模操辦宴席,搞形式上的“合乎標準”。如,時任某縣公安局副局長戚某某,先后分3批次為其女舉辦婚宴,違規邀請28名管理對象參加,并違規收受管理對象禮品禮金。

  公款吃喝由明轉暗。為躲避檢查,有的領導干部將公款吃喝開銷轉嫁給下屬單位,有的私人請客、公家報銷。如,時任某旗口岸經濟開發管理委員會主任白某某,在該旗一酒店用公款招待為其岳母過80歲大壽的12名親屬,費用由其所在單位的下屬公司以轉賬形式支付。

  公款旅游變相隱匿。個別黨員干部借外出從事公務或參加培訓之機,擅自變更路線和行程,繞道景區游玩,有的甚至將旅游產生的費用打包在差旅費中報銷。如,某旗食藥工商質監局商標廣告監督管理股股長白某某因公赴海南省海口市參加公務活動,活動結束后未按時返程,擅自赴海南省三亞市旅游4天,并將其個人旅游產生的費用及差旅補助予以報銷。又如,某旗草原站站長阿某某和工作人員特某某赴新加坡、馬來西亞、泰國旅游,阿某某將旅行社開具的旅游業發票按單位差旅費報銷。

  發放補貼巧立名目。個別單位以“調動積極性”為由,自立名目,以加班、下鄉補助等名義濫發補助補貼。如,某市草原監督管理局違規使用草原植被恢復費等專項資金,用于發放職工加班費、下鄉補助金。再如,某旗殘疾人聯合會原理事長烏某某三次動用殘疾人基本信息專項調查補助金和專項調查翻譯費,用于發放職工福利。

  辦公用房變相超標。有的單位有的將辦公室與業務室、會議室等合并,虛減辦公用房面積,以求達標,有的在辦公室劃分不同區域,造成多人使用假象。如,某旗蒙醫醫院院長達某某將行政辦公用房與醫藥專家學術經驗示診室、示教室合并使用,辦公用房面積嚴重超標。

  公車私用私車公養。有的黨員干部在執行公務過程中,使用公務用車順道辦理私事,有的單位甚至將公務用車登記在私人名下,逃避監督。如,某旗水利局局長伊某某未如實報備單位2輛公務用車,也未將其納入單位固定資產管理,而是登記在該局辦公室主任名下。個別黨員干部以單位沒有配備公務用車或配備的公務用車較少為由,使用私車辦理公事,借著“公用”之名,由公家報銷私車產生的相關費用。如,某旗團委在下鄉和其他活動中使用團委書記吳某某個人車輛,并由單位報銷其個人車輛的燃油費。

  賬外資金變相使用。個別單位頂風違反財經紀律,有的單位收入不入賬,用賬外資金搞吃喝、發福利補貼。如,某旗水利局水資源監察管理站未將向農村牧區飲水安全項目施工方收取的檢驗費入賬,用于單位日常費用支出和發放津補貼。

  原因分析

  黨員干部思想認識不到位。個別黨員干部放松學習,紀律觀念淡漠,對黨中央馳而不息糾治“四風”的決策部署認識不深刻,政治站位不高,認為落實中央八項規定精神只是一陣風,不可能常抓不懈;有的僥幸心理嚴重,自以為手法巧妙、行為隱蔽,不會被發現;有的“上有政策下有對策”,執行上搞變通、打擦邊球;有的特權思想嚴重,置三令五申而不顧,不收斂不收手,我行我素、頂風違紀。

  主體責任落實不力。一些地區、部門黨組織對落實全面從嚴治黨主體責任重視程度不夠,履責意識不強,對黨員干部監督管理措施落實不到位,壓力傳導乏力,致使單位內部監管形同虛設,紀律規矩立不起來,存在有規不依、執規不嚴、違規不糾的情況。

  監督乏力缺位。個別紀檢監察機關缺乏擔當精神,不愿監督、不會監督、不敢監督,特別是面對花樣不斷翻新的“四風”問題應對措施不多,發現問題能力較弱,在執紀問責中存在失之于寬、失之于軟現象,造成監督缺位,警示教育作用發揮不明顯。

  對策建議

  努力提高政治站位。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,推動聯系地區、部門黨委在學深、悟透、做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫,形成履行主體責任的政治自覺、思想自覺、行動自覺。從堅決做到“兩個維護”高度,聚焦落實中央八項規定精神,督促領導干部把糾治“四風”做到位。堅持把加強思想政治教育作為一項長期基礎性工作來抓,采取各種方式抓好黨員干部的思想政治教育,重點開好領導班子民主生活會、基層黨組織組織生活會,堅決糾正黨員干部在理想信念、宗旨意識等方面存在的問題。

  全面落實主體責任。各級黨委(黨組)要牢牢抓住落實全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”,強化責任擔當,抓好本地區本單位貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則的部署、檢查和落實,推動全面從嚴治黨向縱深推進。各級黨員領導干部要以身作則,帶頭執行各項規定和要求,加強對干部隊伍的教育管理監督,定期分析研究黨員干部存在“四風”方面的苗頭性、傾向性問題,通過集體談話、個別談話等方式,把問題解決在萌芽狀態。紀檢監察機關要加強監督檢查,督促各級黨組織和領導干部把落實中央八項規定精神作為重要任務,對落實主體責任不力的,綜合運用紀檢監察建議、談話約談、開展巡察監督等方式推動整改。

  切實履行監督職責。各級紀檢監察機關要把查處違反中央八項規定精神問題作為嚴明紀律規矩的具體措施,進一步拓寬監督舉報渠道,用好巡察監督、專項審計、財政檢查等工作成果,讓“四風”問題無處可藏。要認真分析“四風”問題的新動向新表現,緊盯薄弱環節,有針對性地改進監督檢查方式,有效運用大數據手段,加大監督檢查力度,強化隨機抽查、專項督查,提高發現問題能力。把查處違反中央八項規定精神問題作為審查調查重點,落實“四風”問題優先查辦機制,堅持越往后執紀越嚴,貫通運用“四種形態”,既要及時抓早抓小,又要嚴肅查處頂風違紀問題,精準把握政策,精準定性量紀,始終保持對“四風”問題的嚴懲態勢。對“四風”問題多發頻發的地區部門堅決問責,及時通報曝光,形成震懾。定期研判聯系地區(部門)政治生態,加強對“四風”問題及其隱形變異方式的分析,把握其根源和發生規律,督促有關黨組織修訂完善相關規定,堵塞監管漏洞。(內蒙古自治區錫林郭勒盟紀委監委課題組)
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