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如何理解《規則》有關在審查調查組設立臨時黨支部的規定?
來源:中國紀檢監察雜志 發布時間:2019年9月9日
  
  黨支部是黨的基礎組織,是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的全部工作和戰斗力的基礎。臨時黨支部主要是為執行某項任務而經上級黨組織批準臨時組建的機構。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》(以下簡稱《規則》)第六十二條規定,“審查調查組有正式黨員3人以上的,應當設立臨時黨支部,加強對審查調查組成員的教育、管理、監督,開展政策理論學習,做好思想政治工作,及時發現問題、進行批評糾正,發揮戰斗堡壘作用”,明確了在審查調查組設立臨時黨支部的標準、任務、作用等內容,為紀檢監察機關在實踐中做好這一工作提供了制度遵循。

  作為黨組織體系的延伸,臨時黨支部繼承并發揚了我們黨的優良傳統。1927年9月,毛澤東同志率領秋收起義的部隊到達江西永新縣三灣村進行了著名的“三灣改編”,創造性地提出“支部建在連上”,確立了黨的建設特別是基層黨組織建設的發展原則。九十多年來,我們黨始終把支部建設作為傳家寶,“支部建在連上”的組織原則在各地各部門逐漸推廣開來,成為我們黨支部建設的原則性要求之一。進入新時代,習近平總書記在多個場合強調“支部建在連上”,要求全黨弘揚這一光榮傳統,把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員,激活“神經末梢”,暢通“毛細血管”,打通黨的組織體系“最后一公里”,推動全面從嚴治黨向基層延伸,加強黨的全面領導。2018年10月28日起施行的《中國共產黨支部工作條例(試行)》,更是將“弘揚‘支部建在連上’光榮傳統”明確寫入第一條。《規則》作出在審查調查組設立臨時黨支部的規定,正是在新時代新形勢下,對這一光榮傳統的繼承與創新,實現了審查調查工作開展到哪里,黨組織就建到哪里,教育監督管理就延伸到哪里。

  根據《規則》要求,在吸收以往工作經驗基礎上,海南省紀委監委制定了《海南省紀委監委機關臨時黨支部管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法(試行)》),規定了省紀委監委機關臨時黨支部的設立初衷、設立程序、主要任務等內容,體現了加強政治建設、強化內部監督管理、打造“紀律部隊”的鮮明態度和決心。《規則》規定,審查調查組有正式黨員3人以上的,應當設立臨時黨支部。《辦法(試行)》對此進行了重申,還提出海南省紀委監委機關審查調查組臨時黨支部的設立程序,主要是:審查調查組以所在黨支部名義向機關黨委書面提出成立臨時黨支部的申請,寫明成立原因、黨員人數等基本情況以及臨時黨支部書記、副書記、委員建議人選等內容。機關黨委批復后,審查調查組按照批復執行。審查調查組完成工作任務后,臨時黨支部自動撤銷,審查調查組所在部門黨支部在15日內匯總情況并向機關黨委書面報備。按照規定,臨時黨支部一般不發展黨員、處分處置黨員,不收繳黨費,不選舉黨代表大會代表和進行換屆。

  在審查調查組設立臨時黨支部,主要是加強對審查調查組成員的教育、管理、監督,這也是設立臨時黨支部的現實需要和緊迫任務。《規則》把在審查調查組設立臨時黨支部的規定放在“監督管理”一章,并把“加強對審查調查組成員的教育、管理、監督”明確寫入,要求“及時發現問題、進行批評糾正”,就凸顯了這一點的重要性。實踐中,海南省紀委監委機關審查調查組臨時黨支部主要通過組織開展黨章黨規和國家法律的學習,圍繞紀檢監察干部違紀違法典型案例進行警示,強化審查調查“全鏈條”風險防控等方式,加強對黨員干部的教育、管理和監督,防止發生越權接觸相關地區、部門、單位黨委(黨組)負責人,私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規定,辦人情案、關系案以及接受宴請和財物等違紀行為。今年6月,省紀委監委某專案組在臨時黨支部成立后的第一次支部會上,便組織所有辦案人員重溫入黨誓詞,重申工作紀律,學習《規則》、監察法等黨內法規和國家法律,讓專案組同志時刻繃緊思想認識這根弦。在辦理某專案期間,專案組發現有涉案人員接受談話時,有給辦案人員遞煙、請求加微信等“套近乎”行為。雖然辦案人員當場拒絕了,但在臨時黨支部學習會上,臨時黨支部書記、專案組組長還是再一次指出了該問題風險的嚴重性,要求辦案人員引以為戒,不得接受涉案人員遞送的香煙、檳榔等,不得與他們互留微信,更不得泄露案情。

  紀檢監察機關是政治機關,紀檢監察工作是思想政治工作。《規則》規定,審查調查組臨時黨支部要“開展政策理論學習,做好思想政治工作”,對應了紀檢監察機關的職責初心。從實踐看,這一工作任務是雙向的,既要針對辦案人員開展,使其提高政治站位,認清職責本質,也應在適當的條件下對審查調查對象開展,力求喚醒其初心,使其真誠認錯悔錯。海南省紀委監委要求審查調查組臨時黨支部認真落實“三會一課”等組織生活制度,嚴肅開展批評和自我批評,認真貫徹民主集中制原則,經常開展談心談話,了解黨員干部思想動態,及時疏導思想問題。今年7月初,某專案組臨時黨支部在案件研判會商前,專門圍繞黨章第七章組織學習,學習完畢后,辦案人員又與審查調查對象一起重溫了入黨誓詞,幫助審查調查對象重讀入黨志愿書,學習黨規黨紀,對照其行為進行反思,進一步喚醒其初心,使其端正態度,積極配合組織審查調查。

  實踐中,不少審查調查組臨時黨支部除以上工作任務外,還結合工作需要,著力抓好黨員先鋒模范作用的發揮,激勵黨員無私奉獻、攻堅克難,并加強對組內困難黨員的關愛,引導黨員在平時能看得出來,關鍵時刻能站得出來。在海南省紀委監委查處某專案期間,審查調查組一名辦案人員因長時間高負荷工作直至累倒住院,躺在病床上的他依然心系案件,念念不忘審查調查對象的態度是否轉變,安全風險是否排除。該審查調查組臨時黨支部一方面及時為他送去關懷,讓他安心養病,另一方面在臨時黨支部內倡議向他學習,激發大家的干勁與斗志。雖然該審查調查組工作人員有著不同的工作經歷、知識背景,但大家取長補短、互促互幫、協調配合,勁往一處使,凝聚起強大的向心力,對于案件查辦起到了很大作用,臨時黨支部的戰斗堡壘作用也在這時得到了充分體現。甚至當審查調查對象看到該辦案人員在病床上還一心勸導她的視頻時,也不禁為之動容,配合態度有了很大轉變。(海南省紀委監委  廖檢保)
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