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堅持從嚴從實切實把好審核關
來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019年10月25日
  
  案件審理部門是對涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪案件審核把關的專責部門,審理工作是紀檢監察機關查辦案件工作的最后一環。如果將案件比作一個產品,案件審理人員作為最后一道工序的工匠師傅,要對產品反復推敲、查缺補漏、精心雕琢,將其打磨成精品。從事案件審理工作十余年,深刻感受到要確保案件審理的質量,必須在審核過程中認真把握對象、程序、證據、意見等四個方面的問題。

  審“對象”,確保對象正確、身份清楚

  主體身份不僅關系管轄權限,也是清楚準確認定事實、合規合法履行程序、全面恰當提出意見的起點。查清主體身份是審查調查環節最基礎的工作,也是審理工作首先審核的內容,一案到手應最先審核主體身份材料。在具體審核中,要堅持“三看”。

  一看政治身份。看被審查調查對象是否是黨員、黨組織或公職人員,如果三類都不是,紀檢監察機關即無權對其進行查處,就是俗話說的“辦錯了人”。

  二看自然身份。要將戶籍、入黨志愿書、干部任免審批表等材料中的顯示信息與審查調查報告認定的被審查調查人基本信息進行認真比對,確保準確無誤。尤其關注入黨時間,這關系到違紀違法事實發生在入黨前還是入黨后的問題。

  三看職務身份。不同職務層次對應不同的審批權限和辦理要求,比如,《監督執法工作規定》把監察對象區分為同級黨委管理的“正職領導干部”“副職領導干部”“其他人員”三個層面,每個層面對應的審批要求是不一樣的。要把職務身份作為主體身份材料審核的重中之重,在審核被審查調查人基本任職情況的基礎上,還要注重審核其是否是黨委委員(候補委員)、紀委委員(候補委員)、黨代表、人大代表、政協委員以及其是否有各級人大、政協選舉或任命的職務等。

  審“程序”,確保手續完備、程序合規

  程序是案件的“骨架”,骨架完整,案件才能立得住。審理人員要有強烈的法治思維、程序意識,對照黨內法規和國家法律要求的程序,逐一審查、對標卡尺,程序一個都不能少、一個都不能錯。尤其要關注五個關鍵點。

  一是線索處置。看案件線索來源材料是否齊全,處置時間是否超期等。

  二是初步核實。看開展初核及初核情況報告是否準確履行相應審批程序;初核期間是否超越權限使用措施;對有關問題線索初核情況是否在初核情況報告中一一體現;初核情況報告是否由核查組全體人員簽名備查等。

  三是立案。看立案是否準確履行相應審批程序;是否向本人宣布立案決定,送達權利義務告知書;立案通知書是否及時送達相關組織等。需要注意的是,對被審查調查人進行立案并采取留置措施的,還要看采取留置措施是否履行了相應的審批、宣布、送達等程序。

  四是審查調查。看審查調查方案是否按規定研究批準;審查調查措施是否準確履行相應審批程序,是否按規定正確使用;被審查調查人是否寫出懺悔反思材料,懺悔反思是否到位;審查調查組是否與被審查調查人進行違紀違法事實見面,見面材料是否規范;審查調查報告是否經審查調查組集體討論;移送審理是否準確履行相應審批程序等。

  五是手續文書。案件辦理的程序最終都是通過各種手續文書來體現,要高度關注各類決定、報告、請示、批示、公函等重要手續文書。要對照模板看文書格式、內容是否規范完整;要對照規定程序、調查措施使用等情況,看手續材料是否完備、準確;要注重各類手續文書之間相互比對,看時間是否矛盾,期限是否合規等。

  審“證據”,確保事實清楚、證據確鑿

  證據是案件的“血肉”,認定違紀違法事實必須依靠確實充分的證據。實踐中,對證據的審核最費時費力費心,要客觀審慎、耐心細致,及時發現問題、查證補證,確保事實清楚、證據充分。具體審核中要重點把握五個方面。

  一是找準審核重點。審查調查認定的違紀違法事實集中體現在違紀違法事實見面材料及審查調查報告中,因此要對照這兩個材料,逐筆審核有關證據。同時,在審核中要注意是否有遺漏認定的違紀違法事實。

  二是注重事實要素。具體到每筆違紀違法事實,要注意查看其發生的時間、地點、人員、過程、情節、手段、后果等基本要素是否清楚,是否供證一致,相關人員責任認定是否準確等。

  三是區分證據類別。證據種類繁多,材料龐雜,可按照不同類別進行審核。首先,要注意把握不同種類證據的審核要求,比如,對書證不僅要審核材料本身是否與待證事實有關聯性,還要注重審核是否向相關人員出示確認、調取手續是否齊全、取證形式是否規范等;對鑒定意見不僅要審核鑒定意見書,還要注重審核委托鑒定、鑒定人資質、鑒定結論告知等材料。其次,按照證據效力的高低逐類進行審核,可先審核證據效力相對較高的物證、書證等客觀證據,再審核證據效力相對較低的被審查調查人供述、證人證言等言辭證據。

  四是重視量紀量刑情節。認定量紀量刑情節,做到寬嚴相濟,是落實政策策略、把思想政治工作貫穿案件全過程的必然要求。要特別注意被審查調查人的供述、自書材料、懺悔反思材料及到案經過等情況,準確把握被審查調查人的態度和認識,合理認定從輕減輕、從重加重、免予免除等情節,從而達到既嚴肅執紀執法,又教育感化被審查調查人的綜合效果。

  五是做好證據形式審查。審核證據不僅要審核證據內容,還要注重審核證據形式是否規范,收集證據的方式是否合法。對存在疑問的,可以通過調閱同步錄音錄像材料、查看相關手續文書、與被審查調查人當面核實等方法進一步審核確認,對瑕疵證據及時提出完善意見,對非法證據堅決予以排除。

  審“意見”,確保定性準確、處理恰當

  處理意見是案件的“靈魂”,只有對案件的定性處理意見準確、全面、恰當,才能保證案件取得政治、紀法和社會效果的統一。審理人員要高度重視對定性處理意見的審核把關,客觀公正地評判案件承辦部門的處理意見,確保案件定性準確、處理恰當。具體審核中要做到“四講”。

  一要講政治。牢牢把握案件審理的政治屬性,始終把講政治擺在首位。注重從全面從嚴治黨的大局分析和把握案件,不能就事論事,就個案論個案;注重從政治上把握和分析領導干部違紀違法問題,找到違紀違法的政治根源,準確辨別違反政治紀律和政治規矩的行為。

  二要講精準。“失之毫厘,謬以千里”,定性處理意見直接涉及被審查調查人的切身利益,百分之一的失誤,對當事人都是百分之百的不公。要嚴格依據法律法規,對照違紀違法行為的構成要件,充分論證,準確定性;要體現懲前毖后、治病救人,統籌考慮性質、責任、情節等因素,貫通運用監督執紀“四種形態”,做到處理恰當。

  三要講全面。處理意見主要包括對人和對物的處理。對人的處理,要考慮黨紀政務處分、組織處理、移送審查起訴、涉案人員等各個方面,同時還要關注黨員權利、黨代表資格、黨外職務等特殊情況以及報批報備、全會追認等特殊處理程序;對物的處理要注意區分收繳、退賠、登記上交、返還、移送司法等不同情況分別提出意見。

  四要講效果。要注重深挖被審查調查人違紀違法原因,查找共性問題,發現案件背后的體制機制和制度漏洞,及時與案件承辦部門溝通,研究提出針對性和可操作性強的防治建議,發揮好案件查辦治本功能。

  案件審核工作面對的是一本本卷宗,但絕不僅僅是看看材料全不全、格式對不對的“閱卷”。在整個案件審核過程中,還需主動加強與案件承辦人員的溝通交流。注重了解被審查調查人任職地區的政治生態,個人成長經歷、日常工作表現等,問清案發原因、辦理經過等“活情況”。針對審核發現的問題,充分聽取承辦人員意見,確保對全案情況有比較深入具體把握的基礎上,精準提出審理意見。

  做好案件審核工作功夫在日常,根本靠擔當。要時刻保持“小學生”的狀態,及時學習黨的路線方針政策、上級新精神新要求和法律法規規定,增加知識儲備和經驗積累,決不能因為“無知”而“無能”。要始終秉持公心,手握執紀執法的“公器”,心里就不能有“私念”,始終堅持實事求是,客觀公正地對待每一起案件。要有強烈的責任心,不急不躁、一絲不茍、精益求精,做到審理意見的每一句話都有來源、有出處,有充分的證據支持。要敢于擔當負責,堅持原則,敢于較真,敢于說“不”,讓審理的每一起案件都經得起實踐、歷史和人民的檢驗。
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