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關于做實做細監督第一職責的調研
來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019年10月25日
  
  十九屆中央紀委三次全會指出,監督是紀檢監察機關的基本職責、第一職責。要堅持不懈探索強化監督職能,特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位,敢于監督、善于監督、規范監督,抓早抓小、防微杜漸,咬耳扯袖、紅臉出汗,貫通運用“四種形態”,使監督更加聚焦、更加精準、更加有力。

  日前,廣西壯族自治區紀委監委成立調研組,通過座談交流、個別訪談、查閱資料、實地查看等方式,對當前全區各級紀檢監察機關履行監督第一職責情況進行摸底調研。

  強化監督第一職責的經驗成效

  管黨治黨政治責任持續壓實。各級紀檢監察機關強化政治擔當,認真履行對黨委全面從嚴治黨的協助職責,強化對下級黨組織的監督,督促各級黨組織、黨員干部認真落實監督責任,主動、嚴肅、具體地履行日常監督職責,使主體責任、監督責任貫通協同、形成合力。調研顯示,全區大部分黨組織和紀檢監察機關負責人能夠認清自身所肩負的全面從嚴治黨責任,并采取了一些行之有效的方法推動責任落實。

  “四個全覆蓋”的監督格局基本形成。各市均已經建立巡察工作機制,并實現派駐監督全覆蓋,初步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督四個全覆蓋的權力監督格局。各級紀檢監察機關注重強化責任協同,建立監督檢查部門參與巡視巡察工作制度,督促聯系地區和部門做好巡視反饋問題整改、線索處置。在區市層面推行“分管班子成員+紀檢監察室+派駐(出)機構”聯動監督模式,在縣鄉層面探索“分管班子成員+紀檢監察室+派駐(出)機構+鄉鎮紀檢機構”的分片聯合監督模式,統籌人員力量,實行協同聯動。

  監督方式方法有效創新。各級紀檢監察機關貫徹落實關于強化紀委監委監督工作新理念新要求,堅持問題導向,定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜,創新監督方式方法,形成了一些工作亮點。如,在用好提醒約談、批評教育、信訪受理等常規監督手段的同時,注重借助科技手段,加快紀檢監察智慧平臺建設,實現線上和線下監督相結合,加強對監督對象的全方位監督。

  監督工作效能日益彰顯。加快構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,及時總結審查調查、巡視巡察中發現的體制機制問題和制度漏洞,推動以案促改、舉一反三。2019年1月至8月,自治區各級紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處理22903人次,其中,第一、第二種形態分別占61.1%、31.5%,監督執紀由“懲治極少數”向“管住大多數”有效拓展。各級紀檢監察機關針對已辦結的案件,監督檢查部門與審查調查部門加強協作配合,通過召開宣布處分決定警示教育大會、就突出問題提出紀檢監察建議等方式,積極做好懲治腐敗“后半篇文章”,收到良好效果。

  履行監督職責不到位的地方

  監督定位問題。少數黨委(黨組)班子成員認為監督執紀主要是紀檢監察機關的職能職責,對運用監督執紀第一種形態主責在黨委(黨組)的認識不到位,對管轄范圍內黨員干部存在苗頭性傾向性問題紅臉出汗式監管教育缺乏主動性針對性。個別紀委監委(紀檢監察組)對監督定位把握不準,有的認為監督說起來重要、做起來次要,沒有投入相應人力物力做實做細監督工作,用“短時集中檢查”代替“日常從嚴監督”;有的聚焦事項發散,偏離“再監督”定位,或代替有關部門沖在一線監督,或監督聚焦關鍵人關鍵事不夠,存在“三轉”走回頭路傾向;有的認為辦案震懾效果強于監督,監督工作屬于“潛績”,紅臉出汗、談話提醒還容易得罪人,依然習慣于將主要精力人力放在案件查辦上。

  監督責任問題。有的黨委(黨組)研究部署監督工作不主動、不經常、不到位,主動研究監督工作不夠,少數黨組織開展教育管理監督習慣于應對上級檢查考評,在制定工作計劃和分解責任目標上缺乏結合本地區本部門的實際操作性。有的紀委監委(紀檢監察組)存在不愿監督、不敢監督、不會監督問題,有的紀檢監察干部存在“老好人”思想,面對出現的違規違紀問題沒有堅決抵制、處置不及時,開展批評教育缺乏思想性、政治性、針對性;有的開展監督檢查堅持問題導向不夠,習慣于上級布置什么就重視什么,工作方法停留在看文件、聽匯報上,監督效果不強。

  監督方式問題。有的緊盯“關鍵少數”不夠,沒有緊緊抓住黨政一把手這個“牛鼻子”,對下級黨委(黨組)班子成員的監督不夠有力。有的堅持問題導向不夠,沒有把政治監督放在首要位置,存在走形式、走過場傾向。有的監督工作聚焦“三重一大”項目,而對日常工作中廉政風險易發多發的具體環節重視不夠,及時抓早抓小處置不夠。有的監督手段單一,研究探索的思路措施不夠,監督切入點和著力點不夠精準,開展監督仍主要依靠聽匯報、查資料、翻臺賬等常規手段。

  監督合力問題。有的監督檢查部門與審查調查部門“前后臺”銜接不暢,審查調查部門辦案結束后,沒有及時向監督檢查部門移交材料,懲治腐敗“后半篇文章”做得不夠到位。有的監督檢查部門與派駐監督機構協調配合不夠,沒有從制度層面上區分監督檢查部門與派駐紀檢監察組各自的監督責任,職責定位上交叉重疊。有的監督檢查部門與巡視巡察機構對接跟進不夠,監督檢查部門和派駐監督機構對巡視巡察反饋問題跟進監督不夠,督促相關單位黨委(黨組)落實不到位,致使一些問題整改不徹底、打折扣。

  能力作風問題。有的紀檢監察干部能力不夠強,對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策、黨中央決策部署學習不深入,監督素質能力與紀檢監察工作高質量發展不相適應;有的紀檢監察干部作風不夠實,運用監督執紀“四種形態”精準性不夠,導致有的問題被“輕拿輕放”;有的紀檢監察干部自律不夠嚴,說話盛氣凌人,甚至個別發生收受監督對象禮品、利用職務便利泄露秘密等違紀違法問題。

  提高政治站位 切實做到高質量監督

  強化政治監督。一要推進政治監督具體化常態化。持續深入開展監督檢查,緊盯貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況、嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩情況、新形勢下黨內政治生活若干準則等法規制度執行情況、“關鍵少數”政治表現和政治行動、履行全面從嚴治黨“兩個責任”情況、整治形式主義官僚主義情況、執行中央八項規定及其實施細則精神情況等方面問題,實行清單式監督檢查。二要堅持人民立場抓好政治監督。圍繞打贏三大攻堅戰等重點任務進行專項監督,深入抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,以作風攻堅促進脫貧攻堅;深入推進掃黑除惡專項斗爭,深挖徹查涉黑涉惡腐敗和其背后的“保護傘”問題;圍繞民生領域突出問題,開展漠視侵害群眾利益問題專項整治。三是強化政治巡視巡察。進一步健全巡視巡察一盤棋工作格局,突出巡視巡察政治監督定位,研究制定加強紀檢監察機關與巡視巡察機構溝通協調工作的指導意見。

  壓實“兩個責任”。一要壓實黨委主體責任。把各級黨委(黨組)書記履行全面從嚴治黨主體責任情況作為巡視巡察、日常監督檢查的重要內容,督促問題整改落實,用好問責利器。紀檢監察機關要認真履行協助職責,定期向黨委(黨組)書記通報監督情況、經常給黨委(黨組)提建議,為黨委(黨組)抓細抓實主體責任提供載體抓手。二要強化紀委監委監督責任。加強上級紀委監委對下級紀委監委日常履職情況的檢查考核,督促下級紀委監委做實做細監督第一職責。同時,抓好紀委監委派駐機構的監督工作,強化對下級黨組織一把手、領導班子、班子成員及部門管理的二級單位班子和領導干部的監督,發揮好派駐機構監督“探頭”作用。

  做實日常監督。一要加強溝通了解。圍繞日常監督重點,加強與聯系地區、部門黨委(黨組)領導班子成員以及干部群眾代表溝通,加強談心談話了解干部思想動態,多方面了解被監督單位“關鍵少數”情況。二要主動列席會議。有重點地參加或列席黨委(黨組)會議、集體學習會議,加強對學習貫徹落實黨中央決策部署、嚴格貫徹執行黨規等情況的檢查,緊盯民主生活會、述責評議會,加強對嚴肅黨內政治生活、全面規范履行職權等方面的監督。三要做好線索排查。把問題線索作為日常監督的重要切口,加強問題線索集中研判和交辦督辦,對實名舉報、網絡輿情以及案中發現、巡視移交等方面線索認真調查核實。四要開展談話函詢。充分運用談話函詢方式辦法,嚴格把好復函說明情況的政治關、證據關和態度關,對反映違反中央八項規定精神、損害群眾利益、不收斂不收手、問題集中反映強烈等情形重點抽查審核,防止“一談了之”“一函了之”情況發生。五要扎實開展以案促改。審查調查部門會同案件審理部門對查處的典型案例提出開展以案促改工作建議后,監督檢查部門要督導推進以案促改工作,通過發提醒函、紀檢監察建議書等方式,督促案發單位開展以案促教、以案促改、以案促建,加強通報曝光,發揮警醒震懾作用,通過對一個地區或部門存在普遍性、代表性問題開展專項整治,實現健全長效機制、強化治本功效的目標。

  提升干部素質。一要著力提高政治力。堅持強化黨的創新理論武裝,不斷在學習習近平新時代中國特色社會主義思想走深、走心、走實上下功夫,教育廣大紀檢監察干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以忠誠干凈擔當認真踐行肩負的紀檢監察職責。二要著力提高學習力。對照黨章黨規黨紀和憲法法律法規,學思踐悟關于推進新時代紀檢監察工作高質量發展的精神要求,認真落實干部全員培訓,提升干部政策把握能力、紀法貫通水平。三要落實打鐵必須自身硬的政治要求。嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定,健全內控機制,堅決防止“燈下黑”,確保權力規范正確行使。
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