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著力提高問責政治性精準性實效性
——對開展黨內問責工作的實踐和思考
來源:中國紀檢監察報 發布時間:2019年9月30日
  
  近日,中共中央印發修訂后的《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《問責條例》)。《問責條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨章為根本遵循,把“兩個維護”作為根本原則和首要任務,聚焦管黨治黨政治責任,堅持嚴字當頭,對黨的問責工作原則、程序、方式等作出進一步規范和完善,著力提高黨的問責的政治性、精準性、實效性。同時,《問責條例》明確提出問責調查工作要“精準提出處理意見,做到事實清楚、證據確鑿、依據充分、責任分明、程序合規、處理恰當,防止問責不力或者問責泛化、簡單化。”

  日前,山東省紀委監委第六監督檢查室成立調研組,對提升問責工作精準度開展專題調研。

  開展問責工作的實踐探索

  站穩政治立場,履行監督專責。一是強化政治監督。以政治建設為統領,堅守政治定力,緊扣職責職能加強政治監督。切實在督促落實黨的路線方針政策、黨中央和省委重大決策部署中充分發揮職能作用,對上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止等行為和形式主義、官僚主義問題,堅決查處、嚴肅問責,以強有力的問責推動全面從嚴治黨向縱深發展,將“兩個維護”堅決落到實處。二是強化監督的再監督。作為黨內監督專責機關,工作中我們堅守職責定位,強化“監督的再監督”,通過組織開展專項治理、專項督查等專項監督,精準發現問題,找準責任主體,壓實主體責任;積極運用“互聯網+監督檢查”模式,對地方黨委政府及職能部門履職盡責情況進行常態化動態化監督,發現問題及時督促整改,對于失職失責,造成嚴重后果或者惡劣影響的,予以嚴肅問責。

  堅持問責必嚴,保持懲處力度。一是堅持問則必嚴。結合日常監督等工作,緊緊抓住發現的工作浮漂、責任虛化、敷衍塞責、落實不力等突出問題,敢于較真碰硬,勇于鐵面問責。二是堅持終身問責。對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論責任人是否調離轉崗、提拔或退休,都嚴肅問責,充分發揮震懾警示作用。三是強化對下指導。強化對下問責工作的指導,對于業務部門提出的具體問責意見尊重而不盲從,實事求是地提出意見建議。在問責過程中,一方面注重會同下級紀委認真分析研究,結合具體案情,充分聽取各方合理意見;另一方面按照精準問責的要求,區分不同情況,正確研判問題的性質和后果,做到寬嚴有度。

  堅持精準聚焦,提高問責精度。問責是一項政治性、政策性很強的工作,一事當前,該不該問責、該問誰的責、問什么責、問到哪一層級,關乎問責效果和黨組織公信力。作為黨內監督專責機關,工作中嚴格遵循《問責條例》等法規要求,聚焦領導責任,努力實現精準問責,堅決防止問責不力或者問責泛化、簡單化等問題。一是堅持失責必問,問在關鍵事。針對有關黨組織和領導干部違反黨章和其他法律法規,不履行或不正確履行職責,特別是出現黨的領導弱化、黨的政治建設抓得不實、黨的思想建設缺失、黨的組織建設薄弱、黨的作風建設松懈、黨的紀律建設抓得不嚴、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不堅決、全面從嚴治黨兩個責任落實不到位、履行管理監督職責不力以及在涉及人民群眾利益問題上不作為亂作為慢作為假作為等突出問題的,及時啟動問責,充分發揮震懾效應,激發擔當精神。二是突出領導責任,問準關鍵人。針對問責工作存在的泛化簡單化問題,緊盯各級領導機關、領導干部尤其是主要負責人,從重問責領導(決策)責任,從輕問責執行責任。在問責過程中注重既解決主要領導干部責任不聚焦、問責泛化的問題,又注重消除責任甩鍋等一系列問題,努力取得較好的政治社會效果。三是精準確定權責,問到關鍵處。針對事實情況,分清直接責任、主要(直接)領導責任、重要領導責任。對黨組織問責的,同時對負有領導責任的班子成員進行問責;精準還原權力運行軌跡,分清決策責任、執行責任、監管責任。

  基層問責工作存在的問題

  責任定位不準。一是定位不準。有的領導干部片面認為問責是紀委的事,一些黨組織及相關工作部門履行監督職責、主動問責追責還不夠,尚未形成合力。二是擔當不夠。有的黨組織和黨員領導干部缺乏擔當,擔心影響經濟發展和業務工作,不敢問責、不愿問責。三是過度依賴。有的黨組織和黨員領導干部對問責的目的不是很清楚,簡單地把問責當成一種工具,想靠問責“包打天下”,將其作為推動工作、管理干部的優先手段。

  問責不精準。從近年來問責工作情況看,基層普遍反映當前問責不精準,存在泛化簡單化問題。突出表現有:一是上輕下重。問責工作中不同程度存在向下問責多,向上問責少;執行責任重,領導責任輕,上輕下重的現象較為突出。二是甩鍋背鍋。問責人員過多過濫,特別是責任“甩鍋”現象突出,有的問責工作甚至出現“背鍋”現象。如,在某項督查問責中,有的部門甚至提出讓下級單位自己選出一個級別的干部來承擔責任的荒唐要求,不負責、不慎重、不嚴肅。

  問責不規范。一是“戴帽”問責。有的業務部門向下級黨委政府提出“戴帽”問責要求。問責中有的上級業務部門提出了具體的處分建議,對后期問責影響很大,從程序上講也不規范。二是應急問責。有的地方把問責作為處理危機事件、回應社會質疑以及應付上級檢查的應急性舉措,而非自覺的制度化問責。三是能力不足。從實踐來看,問責本領不足、本領恐慌的現象不同程度地存在。突出表現在劃分責任上欠科學,還不能熟練根據事實的不同特點精準劃分責任。

  問責效果不佳。一是問責不平衡。不同地市之間甚至同一地市不同縣區之間,對問責尺度的把握處理上存在不平衡;有的地方將嚴肅問責和寬嚴相濟政策對立起來,看不到兩者的統一性。往往一提到嚴肅問責就完全放棄寬嚴相濟的政策,一講到寬嚴相濟就忘記嚴肅問責。二是一問了之。對問責的干部后期思想及工作情況了解不夠,沒有及時開展回訪,對問責效果及干部群眾反映不聞不問,存在“一問了之”等問題。三是“后半篇文章”不足。有的開展紀律、警示教育不夠經常,以案促改工作沒有及時跟上,雖然提出了治本建議,但跟進督導抓得不緊,推動發生問題的部門整改不夠有力。

  堅持問題導向實現精準問責

  精準履職,確保精準規范的問責質效。一是要精準聚焦。工作中要緊盯政治責任、政治紀律政治規矩、形式主義官僚主義、發生在群眾身邊腐敗和作風等突出問題,對貫徹落實黨的路線方針政策和中央決策部署不堅決不徹底的,黨內政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散,貫徹落實中央和省委決策部署“走過場”“做虛功”“假把式”,扶貧領域、掃黑除惡、惠民政策落實等方面兩個責任及監管缺位等問題,嚴肅問責。二是要精準劃分責任。在堅持實事求是前提下,根據具體實際情況正確劃分責任,尤其是要熟練運用按照權力運行軌跡劃分決策責任、執行責任、監管責任,同時要正確區分執行不當、執行不力、不執行等不同情況,重點問責決策(領導)責任,兼顧問責執行責任,以期形成正面引導。三是要精準適度。問責中綜合考量“動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失”等要件,讓被問責的黨員干部心服口服,問出責任、問出擔當。四是要精準指導。針對問責泛化簡單化及問責不力等問題,要通過典型案例指導、審理分析、監督檢查等方式加強指導和審核把關,切實維護問責工作的嚴肅性、權威性和公信力。

  精準施策,提高擔當作為的問責實效。“懲前毖后、治病救人”是我黨一貫堅持的原則,問責的最終目的不是處理多少人,而是要通過問責激勵干部擔當作為,最終達到干事創業的目的。工作中要堅持辯證施策,注重激發被問責黨員干部擔當作為。一是堅持“三個區分開來”原則。綜合考慮主客觀因素,對符合容錯條件給予免責的干部,大膽容錯免責,樹立正向激勵導向,努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。二是堅持嚴管厚愛。問責既要體現執紀執法的力度,又要充分彰顯組織的溫度。既要最大程度發揮問責的震懾作用,又要防止問責擴大化,保護干事創業的良好氛圍。全面了解被問責人員的思想狀況,綜合運用鼓勵、教育等方式,促使其放下包袱,振奮精神,對影響期滿、表現較好的干部,符合條件的,該使用大膽使用。

  精準診治,建立標本兼治的問責長效。對于問責工作中發現的普遍性規律性問題,要精準把脈,精準診治,最終實現標本兼治。一是深化以案治本。對于問責過程中發現的問題,要追根溯源,精準查找“病根”和“病灶”,善于從制度上予以解決,發揮制度的治本功能。二是注重以案促改。把問責工作與嚴肅黨內政治生活結合起來,針對普遍性問題向有關聯系地區下發紀律檢查建議或監察建議,督促舉一反三、全面整改;針對日常監督發現的突出問題,責成相關單位提出切實可行的整改意見并督促其落實。三是釋放震懾信號。加大對問責典型案例的通報曝光力度,督促被問責干部在民主生活會或其他黨的會議上作出深刻檢查,起到問責一人、警醒一片的效果。(山東省紀委監委第六監督檢查室)
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