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《廉政準則》釋義:第一章第五條第七款
來源: 發布時間:2014年8月6日
  
  第五條 禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不準有下列行為:

  (七)允許、縱容配偶、子女及其配偶,在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動,在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務;

  【解說】本項是關于允許、縱容親屬在本人管轄的地區和業務范圍內違規從業的禁止性規定。

  本項所稱“允許”,是指領導干部本人許可配偶、子女及其配偶從事相關活動,即領導干部本人對其配偶、子女及其配偶的相關行為事先是知情的。本項所稱“縱容”,是指對其配偶、子女及其配偶的相關行為不加制止,任其發展。

  黨員領導干部的配偶、子女及其配偶個人從事經商、辦企業、社會中介服務活動,或者在外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務,是他們的正當權利。在社會主義市場經濟條件下,黨員領導干部的親屬作為正常民事主體,開辦公司、經營企業以及在外資企業從業的情況越來越多。他們在該領導干部管轄的地區和業務范圍以外從事這些活動,是法律允許的。但是,如果黨員領導干部的配偶、子女及其配偶在該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內個人從事這些活動,并且這些活動則很難擺脫利用了該領導干部的職權和職務上的影響的嫌疑。因此,很有必要對黨員領導干部的配偶、子女及其配偶在該領導干部管轄的地區和業務范圍內從事經商、辦企業、社會中介服務以及在外企等活動進行限制。

  需要說明的是,對黨員領導干部的配偶、子女及其配偶的從業行為,雖然應當從嚴要求,但也要充分考慮實際情況,不應約束過于嚴格,否則實踐中難以執行,事實上也難以做到。考慮到如果不允許黨員領導干部的配偶、子女及其配偶在本人管轄的地區和業務范圍內,從事所有的經商、辦企業、社會中介服務以及在外商獨資企業或者中外合資企業從業,可能會出現矯枉過正的現象,尤其是對于基層領導干部的配偶、子女及其配偶,客觀上會造成一定程度的就業壓力。因此,《廉政準則》第五條第(七)項將限制范圍確定為“在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動”,以及“在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務”。

  準確理解和執行本項規定需要注意把握好兩點:一是要準確理解“可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動”。“利益沖突”是一個法律術語,本義是指不同利益主體之間在利益方面的矛盾、競爭和對抗關系。這個表述最初常用于民商事法律,目的是對社會主體之間的利益沖突關系加以規范、約束和控制。上個世紀六七十年代,基于公職人員個人利益與公共利益相互交織的情況,為防止個人利益與公共利益發生沖突,一些國家和地區在反腐敗法律法規中引入了利益沖突的概念,專指公職人員因其公職身份所代表或維護的公共利益與其個人利益之間可能發生的矛盾和沖突。雖然我國法律制度中以往較少使用利益沖突一詞,但防止利益沖突的基本理念和主要規范,在《廉政準則(試行)》及相關廉政要求中已有體現,如配偶子女從業的規定、任職和公務回避的規定、離退休后從業的規定等。黨的十七屆四中全會,結合黨的建設形勢和反腐倡廉工作實際,要求“推進反腐倡廉制度創新”、“按照加快形成統一開放競爭有序現代市場體系要求推進相關改革,建立健全防止利益沖突制度,完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制”。因此,《廉政準則》突出體現了防止發生利益沖突的精神。本項中的“可能與公共利益發生沖突”行為,主要指的是與“公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域”的公共利益可能產生矛盾沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動。二是要準確理解“外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務”。首先,任職的企業是外商獨資企業或者中外合資企業;其次,擔任的是這些企業的高級職務;三是所擔任的高級職務是由外方委派、聘任的。上述三個條件必須同時具備,才屬于本項所禁止的。

  《<廉政準則>實施辦法》對上述違反《廉政準則》的行為作出了責任追究規定。允許、縱容配偶、子女及其配偶,在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動,在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務的,責令該領導干部予以糾正;拒不糾正的,責令其本人辭去現任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的,依照《黨紀處分條例》第七十六條的規定給予撤銷黨內職務處分。
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